Regolamento Macchine (UE) 2023/1230 e D.Lgs. 81/08: cosa cambia per imprese e utilizzatori

La sicurezza delle macchine entra in una nuova fase: il Regolamento (UE) 2023/1230 sostituirà definitivamente la storica Direttiva Macchine.
Quali sono gli impatti concreti per i datori di lavoro e come si coordinano le nuove regole con il Testo Unico di Sicurezza sul Lavoro?

Il quadro normativo: macchine e attrezzature di lavoro nel D.Lgs. 81/08

Nel sistema prevenzionistico italiano, l’uso delle attrezzature di lavoro è disciplinato nell’ambito del titolo III, capo I, agli articoli da 69 a 73 del D.Lgs. 81/08 (Testo Unico di Sicurezza sul Lavoro – TUSL).
Le macchine rientrano a pieno titolo nella definizione di attrezzature di lavoro di cui all’articolo 69, lett. a) del D.Lgs. 81/08.

• “Attrezzatura di lavoro: qualsiasi macchina, apparecchio, utensile o impianto, inteso come il complesso di macchine, attrezzature e componenti necessari all’attuazione di un processo produttivo, destinato ad essere usato durante il lavoro.”

La definizione presente nel TUSL è tale infatti da ricomprendere tutti i prodotti che rientrano nel campo di applicazione del Regolamento Macchine (UE) 2023/1230 che ricomprendono macchine, quasi-macchine e prodotti correlati, in quanto prodotti destinati all’attuazione di un processo produttivo destinato ad essere utilizzato durante il lavoro. Tuttavia per comprendere l’impatto delle nuove disposizioni, è necessario tracciare una linea di demarcazione – ma anche identificare i punti di convergenza – tra la normativa tecnica di prodotto e quella di tutela della salute nei luoghi di lavoro.

Il nesso tra Regolamento 2023/1230 e D.Lgs. 81/08: conformità di prodotto vs sicurezza di esercizio

La distinzione fondamentale risiede nel campo di applicazione:

• Regolamento (UE) 2023/1230 (Norma di prodotto): disciplina l’immissione sul mercato e la messa in servizio. Si rivolge a chi “crea” la macchina (fabbricante) o la introduce nello spazio economico europeo (importatore), garantendo che il bene rispetti i Requisiti Essenziali di Sicurezza e Salute (RES) “alla nascita”.
• D.Lgs. 81/2008 (Norma di esercizio): disciplina l’uso delle attrezzature di lavoro. Ai sensi dell’Art. 71, il datore di lavoro ha l’obbligo di mettere a disposizione dei lavoratori macchine conformi, installarle correttamente e assicurarne l’efficienza nel tempo.

Le figure coinvolte e le responsabilità

Sebbene i destinatari principali siano distinti, il nuovo Regolamento accentua l’interazione tra queste figure e i rispettivi obblighi:

• Fabbricanti e Progettisti: il loro perimetro d’azione primario è il Regolamento UE. Tuttavia, devono integrare la conoscenza del Titolo III del D.Lgs. 81/08, poiché la progettazione deve tenere conto delle condizioni ergonomiche e operative reali in cui il lavoratore utilizzerà la macchina, riducendo al minimo i rischi residui che il datore di lavoro dovrebbe altrimenti gestire con specifiche misure organizzative.
• Datori di Lavoro: il loro riferimento resta l’Art. 70 del D.Lgs. 81/08, che obbliga all’uso di macchine conformi alle direttive comunitarie. Il Regolamento 2023/1230 entra nel loro raggio d’azione soprattutto in caso di Modifica Sostanziale (Art. 3, punto 16 del Regolamento): qualora il datore di lavoro apporti modifiche che alterano la funzione o la sicurezza originale, egli assume per legge la qualifica di fabbricante, assumendone i relativi obblighi previsti dal Regolamento (UE) 2023/1230.

Dalla conformità della macchina alla sicurezza d’uso

Mentre il Regolamento UE 2023/1230 mira a garantire che la macchina sia sicura come “oggetto”, il D.Lgs. 81/08 mira a garantire che rimanga tale come “strumento di lavoro”. Se il Regolamento definisce il corredo informativo (istruzioni di manutenzione, requisiti di cybersecurity, logiche IA), l’Art. 71, comma 4 e 8 del D.Lgs. 81/08 trasforma queste informazioni in un obbligo operativo di manutenzione e controllo.

Il Datore di Lavoro diventa quindi il custode della conformità: non deve solo comprare una macchina sicura, ma deve gestirla attraverso un piano di controlli che oggi, con il nuovo Regolamento, si estende inevitabilmente dalla meccanica al software e alla protezione contro le alterazioni informatiche.

Cosa cambia rispetto alla Direttiva Macchine 2006/42/CE

Il Regolamento (UE) 2023/1230 introduce una svolta strutturale nella disciplina delle macchine, superando definitivamente la Direttiva 2006/42/CE. A differenza delle direttive, il regolamento è direttamente applicabile negli Stati membri, senza necessità di recepimento nazionale.

Dal 20 gennaio 2027, tutte le macchine, quasi-macchine e prodotti correlati immessi sul mercato dovranno essere conformi esclusivamente al nuovo Regolamento. Non è previsto alcun periodo transitorio di applicazione congiunta con la Direttiva Macchine, il che rende necessaria una pianificazione accurata da parte di fabbricanti, importatori e distributori.

Obblighi del datore di lavoro e criteri di verifica della conformità

Il datore di lavoro è tenuto a verificare la conformità delle macchine in base alla data di immissione sul mercato. Dovrà pertanto, per tutte le macchine immesse sul mercato:

• Prima del 21 settembre 1996: accertare la conformità all’Allegato V del D.Lgs. 81/08.
• Dal 21 settembre 1996 al 5 marzo 2010: accertare la conformità alla Direttiva 98/37/CE (ex 89/392/CE) e al D.P.R. 459/96.
• Dal 6 marzo 2010 al 19 gennaio 2027: verificare il rispetto della Direttiva Macchine 2006/42/CE e del relativo decreto di recepimento D.Lgs. 17/2010.
• A partire dal 20 gennaio 2027: garantire la piena conformità ai requisiti del nuovo Regolamento Macchine (UE) 2023/1230.

Come specificato al primo punto, per le macchine immesse sul mercato prima del 21 settembre 1996, l’art. 70 comma 2 del D.Lgs. 81/08 prescrive la conformità ai requisiti generali di sicurezza previsti dall’Allegato V dello stesso TUSL.

Istruzioni e documentazione: l’era del digitale e il ruolo del datore di lavoro

Il datore di lavoro dovrà inoltre prestare attenzione alla documentazione digitale: il nuovo Regolamento permette infatti ai fabbricanti di fornire le istruzioni in formato digitale. Sarà cura del datore di lavoro garantire che l’operatore possa accedervi facilmente (es. tramite QR Code sulla macchina) o richiederne copia cartacea gratuita all’atto dell’acquisto.

Sanzioni e responsabilità del datore di lavoro

La messa a disposizione dei lavoratori di macchine non conformi configura un “reato di pericolo”, sanzionato penalmente dall’articolo 87 del D.Lgs. 81/08. È importante ricordare che tale fattispecie si integra indipendentemente dal verificarsi di un infortunio, per il solo fatto di esporre i lavoratori a un rischio non ammesso dalla normativa vigente.
Il quadro sanzionatorio prevede l’arresto o l’ammenda, con pene che variano in funzione delle specifiche violazioni dei requisiti di sicurezza individuati dall’Allegato V del medesimo decreto.

Per saperne di più sul nuovo Regolamento (UE) 2023/1230

Hai bisogno di una guida al nuovo Regolamento macchine? Scopri il volume di approfondimento e il corso di formazione:

Direttiva Macchine e nuovo Regolamento Macchine – Istituto INFORMA

Corso che esplora la Direttiva Macchine e il Nuovo Regolamento Macchine, per applicare correttamente la disciplina e ottenere indicazioni sulle nuove responsabilità.

Le MACCHINE dalla direttiva al regolamento (UE) 2023/1230

Il Regolamento relativo alle Macchine e ai Prodotti correlati (UE) 2023/1230 ha aggiornato il quadro legislativo di riferimento prevedendo nuovi obblighi per fabbricanti, importatori, distributori di macchine e fornitori di servizi di logistica