PFAS nelle acque sotterranee e procedure di bonifica: i chiarimenti del MASE

Come gestire la contaminazione da sostanze perfluoroalchiliche (PFAS) nelle falde idriche? Il Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica (MASE) ha fornito un parere (risposta a Interpello prot. 212123 del 12 ottobre 2026), fornendo indicazioni sull’applicabilità delle procedure di bonifica (Titolo V della Parte Quarta del D.Lgs. 152/2006), sull’uso del criterio delle sostanze “tossicologicamente affini” e sul raccordo con la normativa sulla tutela delle acque potabili.

Il quadro normativo: la contaminazione da PFAS
rientra nel Titolo V del D.Lgs. 152/2006?

In via preliminare, il MASE – avvalendosi dei pareri tecnici di ISPRA e ISS – ha ribadito che la disciplina delle bonifiche dei siti contaminati trova applicazione «alle matrici ambientali ricomprese nel concetto di “sito”, espressamente riferito anche alle acque sotterranee».
La mera circostanza che i PFAS non siano espressamente elencati nella Tabella 2 dell’Allegato 5 al D.Lgs. 152/2006 non esclude, di per sé, l’attivazione del procedimento di bonifica.

Quando la presenza di un plume di PFAS nelle acque sotterranee è riconducibile a una sorgente localizzata e presenta profili di pericolosità per la salute e l’ambiente, non è escluso l’obbligo di procedere agli accertamenti e agli interventi di cui al Titolo V (Cons. Stato, sez. IV, 26 maggio 2026, n. 4250).
Qualora, invece, la presenza di PFAS assuma caratteristiche di “diffusività areale” e non risulti riconducibile a una specifica sorgente o a un sito determinato, «potrebbe venire in rilievo la disciplina prevista all’art. 239, comma 3, del D.Lgs. 152/2006, relativa alle aree caratterizzate da inquinamento diffuso, per le quali gli interventi di bonifica e ripristino ambientale sono disciplinati dalle Regioni con appositi piani e comunque nel rispetto dei criteri generali del Titolo V».

Perché non si possono applicare in modo automatico
le CSC e l’Analisi di Rischio

Uno dei nodi centrali affrontati dal MASE riguarda l’impossibilità tecnica di applicare procedure standardizzate a una famiglia di sostanze così complessa:

• Applicabilità ai PFAS del criterio della “sostanza tossicologicamente più affine”: Secondo il Ministero, data l’eterogeneità strutturale, tossicocinetica e tossicologica dei PFAS non sussistono i presupposti scientifici per applicare a tale classe di sostanze il criterio della “sostanza tossicologicamente più affine” ai fini della definizione di valori di screening (CSC).
• Applicabilità ai PFAS delle procedure di Analisi di Rischio sito-specifica: allo stato attuale delle conoscenze, le procedure di Analisi di Rischio sitospecifica di cui all’Allegato 1, Titolo V, Parte Quarta, del D.Lgs. n. 152/2006 non risultano applicabili ai PFAS. Ciò vale, in particolare, per l’applicazione della modalità inversa finalizzata alla derivazione di concentrazioni soglia di rischio (CSR) sito-specifiche mediante l’utilizzo degli approcci previsti dallo standard ASTM e dai Criteri metodologici APAT.

Tutela sanitaria della risorsa idrica sotterranea

Per ciò che concerne la tutela sanitaria delle acque sotterranee in presenza di contaminazioni da PFAS, si evidenzia che gli unici valori di riferimento normativamente definiti risultano, allo stato attuale, quelli previsti per le acque destinate al consumo umano dalla Direttiva (UE) 2020/2184, recepita con il D.Lgs. n. 18/2023, come da ultimo modificato dal Decreto Legislativo n. 102/2025.

Tali parametri, pur non essendo direttamente contemplati dalla disciplina delle bonifiche, rappresentano il principale riferimento sanitario disponibile per valutare la compatibilità della qualità della risorsa con la potabilità e la protezione della popolazione, garantendo al contempo il principio della multifunzionalità d’uso.

Come chiarito dal MASE, nell’impossibilità tecnica di definire CSC generalizzate e di applicare l’Analisi di Rischio in modalità inversa per la determinazione delle CSR (Concentrazioni Soglia di Rischio), i limiti fissati dal D.Lgs. n. 18/2023, come modificato dal Decreto Legislativo 6 settembre 2025, n. 102, assumono un valore operativo fondamentale. Essi costituiscono infatti un parametro di riferimento prudenziale e di supporto per orientare gli interventi di risanamento volti a preservare la risorsa idrica e a tutelare la salute pubblica.

La soluzione operativa: il riferimento ai limiti
delle acque potabili (D.Lgs. 18/2023)

L’impossibilità tecnica di definire a monte le Concentrazioni Soglia di Contaminazione (CSC) e di svolgere l’Analisi di Rischio non costituisce un impedimento all’obbligo primario di risanamento.

Per colmare questo vuoto operativo e tutelare la salute pubblica in via precauzionale, il MASE indica una via di supporto concreto: fare riferimento ai limiti per i parametri PFAS previsti per le acque destinate al consumo umano dal D.Lgs. n. 18/2023, come modificato dal recente D.Lgs. n. 102/2025. Tali valori, pur non essendo automaticamente equiparati alle CSC, rappresentano il principale riferimento sanitario per preservare la multifunzionalità della risorsa idrica sotterranea e orientare gli interventi di bonifica.

Il coordinamento tra bonifiche e normativa
sul danno ambientale

L’interpello approfondisce infine il delicato rapporto tra la disciplina delle bonifiche (Titolo V) e la normativa sul danno ambientale (Parte Sesta del D.Lgs. 152/2006).
Il Ministero ricorda dunque che la prima (sulla bonifica) non debba essere intesa come necessariamente sostitutiva della seconda (sul danno ambientale); il coordinamento tra il Titolo V della Parte quarta (recante la normativa sulla bonifica) e la Parte sesta (recante la normativa sul danno ambientale) del D.Lgs. n. 152 del 2006 è garantito infatti dall’art. 298-bis (Parte sesta del D.Lgs. 152/2006), di seguito riportato:

Art. 298-bis – Principi generali
1. La disciplina della parte sesta del presente decreto legislativo si applica:
a) al danno ambientale causato da una delle attività professionali elencate nell’allegato 5 alla stessa parte sesta e a qualsiasi minaccia imminente di tale danno derivante dalle suddette attività;
b) al danno ambientale causato da un’attività diversa da quelle elencate nell’allegato 5 alla stessa parte sesta e a qualsiasi minaccia imminente di tale danno derivante dalle suddette attività, in caso di comportamento doloso o colposo.

2. La riparazione del danno ambientale deve avvenire nel rispetto dei principi e dei criteri stabiliti nel titolo II e nell’allegato 3 alla parte sesta, ove occorra anche mediante l’esperimento dei procedimenti finalizzati a conseguire dal soggetto che ha causato il danno, o la minaccia imminente di danno, le risorse necessarie a coprire i costi relativi alle misure di riparazione da adottare e non attuate dal medesimo soggetto.

3. Restano disciplinati dal titolo V della parte quarta del presente decreto legislativo gli interventi di ripristino del suolo e del sottosuolo progettati ed attuati in conformità ai principi ed ai criteri stabiliti al punto 2 dell’allegato 3 alla parte sesta nonché gli interventi di riparazione delle acque sotterranee progettati ed attuati in conformità al punto 1 del medesimo allegato 3, o, per le contaminazioni antecedenti alla data del 29 aprile 2006, gli interventi di riparazione delle acque sotterranee che conseguono gli obiettivi di qualità nei tempi stabiliti dalla parte terza del presente decreto.

Strumenti e risorse per la formazione in materia ambientale

Completa le tue conoscenze con i corsi di formazione qualificata dell’Istituto Informa: